Постановление Курской областной Думы от 17.03.2015 N 1173-V ОД "Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год"
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 1173-V ОД
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год, Курская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Курской областной Думы
Т.Е.ВОРОНИНА
Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 17 марта 2015 г. № 1173-V ОД
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
1. Вводные положения
Основы правового статуса Контрольно-счетной палаты Курской области как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля, самостоятельно осуществляющего свою деятельность, определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Курской области и Законом Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области".
Согласно части 1 статьи 1 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" Контрольно-счетная палата Курской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Курской областной Думой и подотчетным ей.
Подотчетность Контрольно-счетной палаты выражается, в том числе, и через призму реализации требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Согласно данной норме Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в Курскую областную Думу.
В целях обеспечения реализации нормативных предписаний подготовлен настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2014 год (далее - Отчет).
В Отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты в 2014 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законами Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", "О бюджетном процессе в Курской области", иными федеральными и областными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Деятельность Контрольно-счетной палаты по контролю за формированием и исполнением областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, другие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия осуществлялись на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты на 2014 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 26 декабря 2013 г. № 57/6-2013 (далее - план работы).
В течение отчетного года, с учетом задач и функций Контрольно-счетной палаты, определенных законодательством Российской Федерации и Курской области, в план работы вносились изменения и дополнения, обусловленные поступавшими обращениями от депутатов Курской областной Думы, от органов исполнительной власти Курской области, Счетной палаты РФ, органов местного самоуправления, а также по другим основаниям в соответствии с законодательством.
Отчет рассмотрен и утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты (решение № 02/3-2015 от 02.02.2015).
В Отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты по реализации задач, определенных федеральным и областным законодательством и нашедшим свое отражение в годовом плане работы.
1.1 Особенности, приоритеты и виды деятельности
Контрольно-счетной палаты в отчетном году
Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты неразрывно связаны с процессами совершенствования законодательства, регламентирующего вопросы внешнего государственного финансового контроля. 2014 год стал годом дальнейшего совершенствования правового регулирования в сфере внешнего государственного финансового контроля.
На деятельность Контрольно-счетной палаты оказало непосредственное влияние изменение федерального законодательства.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены значительные изменения в Бюджетный кодекс РФ, а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях, усилены меры государственного и муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Данным Федеральным законом уточнено понятие государственного (муниципального) финансового контроля и установлены его виды: внешний и внутренний, предварительный (осуществляемый в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений) и последующий (проводимый по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности). Определены объекты и методы государственного (муниципального) финансового контроля. Детально разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля.
Поправками, внесенными в КоАП РФ, уточнены и введены ряд новых составов правонарушений в сфере бюджетного законодательства. В результате указанных изменений должностным лицам Контрольно-счетной палаты предоставлено право возбуждения дел об административных правонарушениях по 23 составам.
В рамках новых законодательных полномочий Контрольно-счетной палаты в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях по новым составам административных правонарушений. В отчетном году должностными лицами Контрольно-счетной палаты составлено 3 протокола и завершено административное производство по 2 административным делам - два должностных лица подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа. Факты выявленных административных правонарушений свидетельствуют о недостаточном правовом просвещении руководителей объектов контроля в вопросах усиления административной ответственности при управлении и распоряжении бюджетными ресурсами.
В 2014 году к новшествам в деятельности Контрольно-счетной палаты следует отнести финансово-экономическую экспертизу проектов государственных программ Курской области. Изменение Администрацией Курской области порядка разработки государственных программ Курской области способствовало их всестороннему анализу и предупреждению каких-либо недостатков в финансово-экономической составляющей проекта государственной программы.
Финансово-экономическая экспертиза государственных программ Курской области в 2014 году осуществлена в отношении 65 проектов государственных программ, проведен мониторинг представления главными распорядителями средств областного бюджета (ответственными исполнителями государственных программ) для проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ в Контрольно-счетную палату и реализации ими замечаний и предложений, отраженных в заключениях Контрольно-счетной палаты.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Им регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Данным Федеральным законом на Контрольно-счетную палату возложена обязанность осуществления аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг. В этих целях Контрольно-счетная палата приступила к осуществлению анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
В ходе проведения контрольных мероприятий уделялось внимание анализу и оценке информации о законности осуществления расходов на закупки. В том числе, при проведении 5 проверок рассматривались вопросы исполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В отчетном году был проведен анализ выполнения полномочий, возложенных на областные учреждения по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контрольно-счетной палатой в 2014 году по итогам проведенных мероприятий рекомендовано объектам контроля (государственным, муниципальным заказчикам) обратить внимание на обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и размещение в ЕИС информации о принятии антидемпинговых мер (кроме банковских гарантий) в случае снижения НМЦК более чем на 25%. Также рекомендовано повысить ответственность уполномоченных лиц объектов контроля за обеспечение ими полноты и своевременности размещаемой в ЕИС информации.
Вступившими в силу изменениями в Бюджетный кодекс РФ установлен перечень видов бюджетных нарушений и применяемых за их совершение бюджетных мер принуждения, а также определены основания и порядок их применения. Органам внешнего государственного контроля предоставлено право внесения в финансовые органы уведомлений о применении бюджетных мер принуждения. К числу таких мер в частности, отнесено: бесспорное взыскание суммы средств, представленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ, платы за пользование указанными средствами, а также пеней за несвоевременный возврат средств бюджета.
Контрольно-счетной палатой впервые было составлено и направлено в комитет финансов Курской области уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении МО "Кривцовский сельсовет", допустившего превышение доведенного норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на сумму 19,6 тыс. рублей. В соответствии с приказом комитета финансов Курской области от 24.03.2014 № 77 "О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета" применена мера принуждения в виде сокращения предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований на сумму 19,7 тыс. рублей.
Следует отметить, что в отчетном периоде Контрольно-счетная палата приступила к выполнению дополнительных полномочий без увеличения численности.
Важнейшим направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в 2014 году было проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволили оценить степень реализации стратегических целей и приоритетов Курской области, обеспеченных финансированием за счет средств областного бюджета.
Контрольно-счетной палатой подготовлена и направлена в Счетную палату Российской Федерации по запросу Аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогрина информация по итогам анализа обоснованности и эффективности предоставленных налоговых льгот, в том числе их востребованности по региональным налогам, и их влияния на поступление доходов в областной бюджет за период 2010 - 2011 годов.
Контрольно-счетной палатой проведен комплекс мероприятий по контролю в таких сферах как молодежная политика, образование, медицина, занятость и трудоустройство населения, в том числе трудоустройство инвалидов, дорожной деятельности. Осуществлены контрольные мероприятия в отношении вопросов законности и эффективности расходования средств муниципальными образованиями Курской области. Продолжалась работа по контролю в вопросе приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Деятельность Контрольно-счетной палаты была сосредоточена на:
контроле реализации и оценке эффективности государственных программ, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области, на модернизацию здравоохранения и совершенствование судебно-медицинской службы в Курской области, на реализацию молодежной политики, на организацию оздоровления и отдыха детей;
оценку эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ (доля акций которых находится в собственности Курской области);
анализе социально-экономического развития Курской области с 2000 по 2013 год и I полугодие 2014 года (по оперативным данным) в разрезе отдельных показателей;
анализе отдельных направлений социально-экономического развития Курской области с учетом данных 2013 года.
В сфере межбюджетных отношений Контрольно-счетная палата концентрировала усилия на контроле за соблюдением законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета ряду муниципальных образований Курской области.
Контрольные мероприятия в отчетном году проводились в Золотухинском, Курчатовском, Курском, Черемисиновском муниципальных районах, в городах Курчатов, Обоянь, Рыльск, Суджа, Малогнеушевском сельсовете Рыльского района, Пашковском сельсовете Курского района.
По итогам проведенных контрольных мероприятий выработаны рекомендации и даны предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков при формировании и исполнении местных бюджетов, укреплению их доходной базы.
Эффективность реализации полномочий Контрольно-счетной палаты неразрывно связана с:
совершенствованием научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты;
использования современных информационных технологий, с учетом возможности удаленного доступа к государственным информационным системам органов государственной власти Курской области;
развитием методологии, направленной на повышение надежности и качества внутреннего финансового контроля органов исполнительной власти;
поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, материально-технического и финансового потенциала Контрольно-счетной палаты как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля;
повышения уровня и качества взаимодействия Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области, а также правоохранительными органами.
Актуальной задачей взаимодействия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов всех уровней является создание единой методологической базы.
В 2014 году Советом контрольно-счетных органов РФ утвержден единый классификатор нарушений, который обеспечит единство подхода в квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства. Данный классификатор взят за основу, дополнен актами законодательства Курской области и применяется Контрольно-счетной палатой.
1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты
за 2014 год
В 2014 году Контрольно-счетная палата провела 110 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 37 контрольных и 73 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 38 внешних проверок главных администраторов средств областного бюджета. Совместно с муниципальными контрольно-счетными органами проведено 3 контрольных мероприятия. 34 контрольных мероприятия проведено с учетом принципов аудита эффективности.
В отчетном году проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных направлений государственной политики занятости населения Курской области в 2011 - 2013 годах и прошедшем периоде 2014 года.
При проведении в 2014 году контрольных мероприятий рассматривались вопросы исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе и норм вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По поручениям и обращениям включено в план и проведено 8 мероприятий, в том числе по обращению депутатов Курской областной Думы - 3, по обращению высшего органа исполнительной власти Курской области - 1 мероприятие и 3 - по обращению Счетной палаты РФ, главного федерального инспектора по Курской области, органов местного самоуправления.
При проведении плановых мероприятий учитывалась информация, содержащаяся в обращениях граждан и организаций, итоги предыдущих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Проведенными мероприятиями были охвачены 157 объектов, из которых 98 - при проведении контрольных мероприятий.
Для сравнения итогов деятельности за последние пять лет количественные показатели проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий показаны на следующей диаграмме.
В соответствии с Законом Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", Регламентом Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты.
Всего за 2014 год проведено 35 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 140 вопросов.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата информировала Курскую областную Думу, Губернатора Курской области, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались председателю Курской областной Думы, а также на оперативных совещаниях и на заседаниях ее профильных комитетов, направлялись информационные письма заместителям Губернатора Курской области - кураторам главных администраторов средств областного бюджета по вопросам, требующим безотлагательного рассмотрения.
Общая сумма выявленных финансовых нарушений и недостатков при расходовании средств бюджетной системы составила 1057,5 млн. рублей.
Кроме финансовых нарушений установлены нарушения порядка управления и распоряжения государственной собственностью на общую сумму 3023,3 млн. рублей.
Выявленные финансовые нарушения при использовании бюджетных средств за 2014 год распределились по источникам финансирования следующим образом:
За отчетный год выявлено нарушений при расходовании финансовых средств на общую сумму 1057,5 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета - 930,3 млн. рублей, что составляет 4,7% от общего объема проверенных средств областного бюджета - 19778,9 млн. рублей.
Основная доля финансовых нарушений выявлена при расходовании объектами контроля средств областного бюджета 87,9% от общей суммы финансовых нарушений (1057,5 млн. рублей).
Если условно сопоставить нарушения при расходовании средств областного бюджета, то это 2,1% от общего объема расходов (44649,1 млн. рублей), которые были утверждены в областном бюджете на 2014 год.
В 2014 году сумма выявленного нецелевого использования бюджетных средств составляет незначительную долю менее 0,1%. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 68,8 тыс. рублей.
Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 43,9 тыс. рублей установлено при проведении проверки законности и эффективности расходования средств бюджета муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области за прошедший период 2014 года.
Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты в 2014 году, приведены в таблице.
N
п/п
Показатели
Ед. изм.
Значение
Основные полномочия контрольно-счетного органа
1.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего
ед.
110
в том числе:
1.1.
контрольных мероприятий
ед.
37
1.2.
экспертно-аналитических мероприятий
ед.
73
1.3.
на основании поручений законодательных органов субъекта Российской Федерации
ед.
3
1.4.
на основании предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
ед.
1
2.
Проведено аудитов эффективности
ед.
1
3.
Проведено аудитов в сфере закупок
ед.
0
4.
Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджете субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов
ед.
11
5.
Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, всего
ед.
207
в том числе:
ед.
5.1
проектов законов субъекта Российской Федерации
ед.
89
5.2
проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации
ед.
53
5.3
государственных программ субъекта Российской Федерации
ед.
65
6.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (без неэффективного использования государственных средств), всего
млн. руб.
1048,8
в том числе:
6.1.
нецелевое использование средств
млн. руб.
0,07
7.
Выявлено неэффективное использование государственных средств
млн. руб.
3,3
7.1.
Выявлено неэффективное использование средств местных бюджетов
млн. руб.
5,4
8
Устранено финансовых нарушений
млн. руб.
10,6
9
Выявлено нарушений законодательства при управлении государственным (муниципальным) имуществом
млн. руб.
3023,3
10
Устранено нарушений в управлении государственным (муниципальным) имуществом
млн. руб.
2086,0
Стандарты внешнего государственного и муниципального контроля
11.
Подготовлено стандартов внешнего государственного и муниципального контроля, всего
ед.
4
Представления и предписания контрольно-счетного органа
12.
Количество направленных представлений и предписаний
ед.
64
13.
Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчетный период
ед.
60
14.
Количество материалов контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органы
ед.
10
Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов
15.
Наличие официального сайта
да/нет
Да
16.
Наличие информации о деятельности контрольно-счетного органа
да/нет
Да
17.
Количество посещений сайта контрольно-счетного органа
ед.
4295
Состав и структура контрольно-счетного органа
18.
Установленная штатная численность контрольно-счетного органа
чел.
25,25
Гарантии прав проверяемых органов и организаций
19.
Жалобы, исковые требования на действия контрольно-счетного органа, всего
ед.
0
в том числе:
19.1
решения судов
ед.
0
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа
20.
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году
млн. руб.
21,1
Наибольший объем вскрытых нарушений представляют нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 315,3 млн. рублей (29,8 процента всего объема нарушений - 1057,5 млн. рублей).
Так, например, расходы комитета по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания АУКО "Спортивно-концертный комплекс" в 2013 году в сумме 8,5 млн. рублей отнесены на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов РФ (11 03 "Спорт высших достижений") в нарушение приказа Минфина РФ от 21.12.2012 № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ". Расходы по предоставленной субсидии на финансовое обеспечение государственного задания АУКО "Арена" в сумме 46,0 млн. рублей также отнесены на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов РФ.
Комитетом по труду и занятости населения Курской области при финансировании СОКУ "Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы РФ" допущено нарушение при отражении расходов учреждения в сумме 16,8 млн. рублей по подразделу бюджетной классификации 0113 "Другие общегосударственные вопросы" вместо подраздела 0311 "Миграционная политика". Аналогичные нарушения также были отмечены в комитете строительства и архитектуры Курской области.
В муниципальных образованиях Курской области также выявлены факты нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.
Администрацией Черемисиновского района расходы на содержание управления финансов района в сумме 2,9 млн. рублей отнесены на ненадлежащий подраздел расходов бюджетной классификации (01 06 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) надзора"). Аналогичное нарушение установлено в Администрации Курчатовского района при отражении расходов в 2013 и 2014 годах в сумме 4,5 млн. рублей на МКУ "Управление обеспечения деятельности Администрации Курчатовского района Курской области".
На втором месте среди выявленных нарушений это нарушения норм Бюджетного кодекса РФ - 277,9 млн. рублей (26,3 процента). Здесь следует отметить нарушения при принятии бюджетных обязательств - в отсутствие, либо с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств, ранее - сроков их доведения. Наибольший объем указанных нарушений допущен комитетом здравоохранения Курской области путем заключения договоров и государственных контрактов на поставку лекарственных препаратов с превышением объема лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 17.12.2013 на общую сумму 106,0 млн. рублей.
Контрольно-счетной палатой выявлены нарушения трудового законодательства, связанные с вопросами начисления и выплаты заработной платы на сумму 185,5 млн. рублей (17,5 процента). В частности, проведенными проверками ряда учреждений здравоохранения установлены нарушения при начислении и выплате заработной платы на общую сумму 174,2 млн. рублей, которые сводятся к:
осуществлению выплат стимулирующего характера без проведения оценки деятельности на основе критериев (ОБУЗ "Курский городской клинический перинатальный центр", ОБУЗ Золотухинская ЦРБ", ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ");
назначению руководством ЛПУ дополнительных надбавок для отдельных категорий персонала, не предусмотренных локальными положениями об оплате труда (ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ", ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ", ОБУЗ "Курский городской клинический перинатальный центр", ОБУЗ "Курская городская больница № 3");
несоответствию проведенной оценки фактическим результатам деятельности работников за отчетный период (или отсутствие подтверждающих оценку документов), приводящие к необоснованному начислению стимулирующих выплат или их необоснованному уменьшению (установлены по отдельным работникам в ОБУЗ "Обоянская ЦРБ", ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ", ОБУЗ "Курская городская больница № 3", ОБУЗ "Курская городская детская поликлиника № 7");
неравным условиям оплаты труда работников по основной должности и по внутреннему совместительству в части назначения выплат стимулирующего характера (выплаты по совмещаемой должности либо не устанавливались, либо устанавливались в размере меньшем, чем по основной должности), что является нарушением статей 3, 132 и 135 Трудового кодекса РФ (ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 3", ОБУЗ "Курская городская детская поликлиника № 7").
Нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд составили 128,7 млн. рублей (12,2 процента). В частности, нарушения на 102,6 млн. рублей допущены комитетом здравоохранения Курской области при расходовании средств областного бюджета на оплату бесплатно отпущенных населению медикаментов без формирования государственного заказа, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе проверок установлен ряд случаев нарушения формирования государственных заданий. Государственные задания формируются в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год, соответственно, действующее Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями не позволяет выполнить требования Бюджетного кодекса РФ в части использования показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
Значительное количество нарушений и недостатков выявлено при анализе формирования и выполнения муниципального задания МБОУ "СОШ № 30" на 2012 - 2014 годы. Отсутствие четкого механизма формирования показателей муниципального задания приводит к использованию формального подхода к формированию задания, что не соответствует принципам, установленным Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
А в управлении ветеринарии Курской области за 2013 и 2014 годы для формирования государственного задания действовали разные нормативы затрат на оказание бюджетными учреждениями ветеринарии одних и те же видов услуг по каждому учреждению. Фактически стоимость государственной услуги сформирована управлением ветеринарии области расчетным путем, исходя из планового объема субсидий, предусмотренного законом о бюджете на очередной финансовый год, и объема государственных услуг. При этом отдельными бюджетными учреждениями ветеринарии плановые показатели перевыполнены в разы. Перевыполнение за 2013 год отдельных показателей говорит о формальном подходе управления ветеринарии Курской области к разработке и утверждению плановых назначений показателей государственных услуг.
Аналогичный подход при формировании затрат на единицу государственной работы за период с 2012 - 2014 годы - от объема бюджетных средств использовался в комитете лесного хозяйства Курской области.
Условное распределение выявленных средств, использованных с нарушением законодательства, представлено на следующей диаграмме:
Контрольно-счетной палатой при приведении плановых мероприятий 2014 года выявлены нарушения и недостатки в вопросах управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности.
Наибольшая сумма (в стоимостном выражении) нарушений и недостатков в учете и распоряжении государственным имуществом выявлена в подведомственном комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области областном казенном учреждении "Инженерная компания". Неотражение в бухгалтерском учете казенного учреждения 582 объектов газификации - сооружений балансовой стоимостью 2020,7 млн. рублей привело к искажению бюджетной отчетности за 2013 год. Без надлежащего оформления учреждением переданы коммерческой организации 229 объектов газораспределительных систем балансовой стоимостью 855,9 млн. рублей.
Кроме этого, по данным встречных проверок в 3 открытых акционерных обществах, в уставные капиталы которых в проверяемом периоде вложены средства областного бюджета, - ОАО "Региональный центр навигационных услуг по Курской области", ОАО "Курскоблводоканал" и ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области", проведенных в ходе экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ (доля акций которых находится в собственности Курской области) за 2011 - 2012 годы и прошедший период 2013 года" установлены факты неодобрения сделок до их совершения советами директоров обществ или общими собраниями акционеров.
Доходность областных инвестиций, вложенных в уставные капиталы акционерных обществ в 2011 году, была минимальной - всего 0,1%, в 2012 году составила 1,0%, что более чем в 8 раз ниже ставки рефинансирования Банка России (с начала 2012 г. ставка рефинансирования составляла 8% годовых, с 14 сентября 2012 г. - 8,25% годовых).
По итогам 2012 года и за 9 месяцев 2013 года в 3 акционерных обществах (за исключением итогов деятельности ОАО "Курскоблводоканал" за 9 месяцев 2013 года) стоимость чистых активов сложилась меньше уставного капитала, в связи с чем существует риск возникновения необходимости приведения стоимости чистых активов в соответствие с величиной уставного капитала.
Контрольно-счетная палата отмечала, что сложившаяся ситуация может привести к необходимости ликвидации обществ, соответственно существует риск потерь областного бюджета в части вложенных в уставные капиталы средств областного бюджета.
Основные итоговые показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за пятилетний период с 2010 по 2014 годы приведены в следующей таблице:
Основные итоговые показатели деятельности
Контрольно-счетной палаты за пятилетний период
Годы
Количество проведенных мероприятий
Охвачено контролем проверяемых органов и организаций
Количество направленных представлений и предписаний
Сумма выявленных финансовых нарушений (млн. руб.)
экспертно-аналитических
контрольных
Всего
в т.ч. нецелевое использование средств
2010
69
32
160
90
4063,7
194,9
2011
58
42
162
59
4542,0
3,5
2012
60
33
191
72
2659,3
0,4
2013
174
33
281
66
918,4
0,2
2014
73
37
157
64
1057,5
0,07
Итого
434
177
951
351
13240,9
199,07
Являясь органом государственного финансового контроля, действующим в интересах Курской области, Контрольно-счетная палата прикладывает все усилия к недопущению нарушения федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, а также институты гражданского общества, широкие слои населения.
Реализуя свои полномочия по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов и государственной (муниципальной) собственности Контрольно-счетная палата направила в 2014 году 60 представлений и 4 предписания объектам контроля.
Фактические результаты исполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты с 2014 года выносятся на рассмотрение коллегии Контрольно-счетной палаты, которая на регулярной основе рассматривает их с участием представителей Контрольно-счетной палаты и руководителей государственных органов исполнительной власти или их представителей, являющихся ответственными за исполнение представлений, что положительно отражается на исполнении представлений и реализации предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты.
В направленных в 2014 году предписаниях и представлениях содержалось 271 предложение Контрольно-счетной палаты о необходимости принятия мер по предупреждению и устранению нарушений при использовании бюджетных средств и управлении государственной собственностью. Реализовано 261 предложение Контрольно-счетной палаты.
Требования Контрольно-счетной палаты по 4 предписаниям полностью исполнены. Из 60 представлений исполнено 56, частично исполнено 3 и не исполнено по причине не истечения срока и необходимости для объектов контроля большего времени для устранения выявленных недостатков и нарушений 1 представление.
В сравнении с предыдущими годами (2011 - 2014) исполнение представлений и предписаний представлено на следующей диаграмме:
При осуществлении выборочного контроля исполнения представлений Контрольно-счетной палаты в 2014 году два должностных лица привлечены к административной ответственности.
Для сравнения показатели исполнения предложений Контрольно-счетной палаты, содержащихся в представлениях и предписаниях Контрольно-счетной палаты за 2011 - 2014 годы, даны на диаграмме:
В 2011 году процент исполнения предложений Контрольно-счетной палаты составил 82,5% (исполнено 160 из 194 предложений), в 2012 году - 97,4% (исполнено 224 из 230), в 2013 году 92,7 (исполнено 306 из 330), а в 2014 году - 96,3% (исполнено 261 из 271).
За отчетный год по сравнению с 2011 годом количество предложений Контрольно-счетной палаты объектам контроля по устранению и предупреждению нарушений выросло почти в 1,4 раза, а количество исполненных предложений - в 1,6 раза.
В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отчетного года Контрольно-счетная палата выявила ряд проблемных вопросов в правоприменении регионального законодательства, которые требовали совершенствования, в том числе более четкой регламентации правоотношений.
Контрольно-счетная палата направляла органам государственной власти Курской области и органам местного самоуправления свои предложения о необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты) или принятии новых актов, необходимых для устранения пробелов правового регулирования. С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области за 2014 год принят 41 нормативный правовой акт (муниципальный правовой акт), включая акты, которыми внесены соответствующие изменения и дополнения в ранее принятые нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты). Их перечень дан в приложении № 1 (не приводится) к Отчету.
Это без учета работы по вопросам проведения финансово-экономических экспертиз и экспертиз проектов законов об областном бюджете, о бюджете территориального внебюджетного фонда и внесении изменений и дополнений в них. По данному направлению деятельности учтены замечания и предложения Контрольно-счетной палаты при принятии 43 нормативных правовых актов, в том числе 18 государственных программ Курской области.
Одним из итогов рассмотрения руководством объектов контроля результатов проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий является принятие дисциплинарных мер к лицам, допустившим нарушения.
В отчетном периоде 15 работников привлечены руководством проверенных организаций к дисциплинарной ответственности
За 2014 год в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы по решениям коллегии Контрольно-счетной палаты и запросам правоохранительных органов направлено 10 материалов по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Деятельность Контрольно-счетной палаты по вопросам стандартизации, методического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты, взаимодействия с органами государственной власти, со Счетной палатой РФ и другими контрольно-счетными органами за 2014 год дана в приложении № 3 (не приводится) к настоящему Отчету.
Контрольно-счетная палата открыта для всех заинтересованных в информации лиц. На сайте Контрольно-счетной палаты регулярно размещается и обновляется информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также об иных событиях и документах Контрольно-счетной палаты. Интерес к данному сайту подтверждает количество его посещений, которое по итогам прошедшего года составило более четырех тысяч.
3. Общая характеристика контрольных мероприятий
В отчетном году проведено 37 контрольных мероприятий. Из них проведен 1 аудит эффективности использования бюджетных средств и 34 мероприятия с использованием принципов аудита эффективности. Проведенные контрольные мероприятия условно можно сгруппировать следующим образом:
по вопросам здравоохранения проведено 7 мероприятий;
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 1 проверка;
в муниципальных образованиях Курской области - 10 проверок;
в органах управления Курской области - 11 проверок;
7 проверок - областных целевых и государственных программ Курской области, включая ведомственные программы.
Проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных направлений государственной политики занятости населения Курской области в 2011 - 2013 годах и прошедшем периоде 2014 года.
Краткие итоги проведенных контрольных мероприятий по руководителям рабочих групп даны в приложении № 2 (не приводится) к Отчету.
------------------------------------------------------------------
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 1173-V ОД
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год, Курская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2014 год (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Курской областной Думы
Т.Е.ВОРОНИНА
Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 17 марта 2015 г. № 1173-V ОД
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
1. Вводные положения
Основы правового статуса Контрольно-счетной палаты Курской области как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля, самостоятельно осуществляющего свою деятельность, определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Курской области и Законом Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области".
Согласно части 1 статьи 1 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" Контрольно-счетная палата Курской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Курской областной Думой и подотчетным ей.
Подотчетность Контрольно-счетной палаты выражается, в том числе, и через призму реализации требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Согласно данной норме Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в Курскую областную Думу.
В целях обеспечения реализации нормативных предписаний подготовлен настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2014 год (далее - Отчет).
В Отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты в 2014 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законами Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", "О бюджетном процессе в Курской области", иными федеральными и областными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Деятельность Контрольно-счетной палаты по контролю за формированием и исполнением областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, другие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия осуществлялись на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты на 2014 год, утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 26 декабря 2013 г. № 57/6-2013 (далее - план работы).
В течение отчетного года, с учетом задач и функций Контрольно-счетной палаты, определенных законодательством Российской Федерации и Курской области, в план работы вносились изменения и дополнения, обусловленные поступавшими обращениями от депутатов Курской областной Думы, от органов исполнительной власти Курской области, Счетной палаты РФ, органов местного самоуправления, а также по другим основаниям в соответствии с законодательством.
Отчет рассмотрен и утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты (решение № 02/3-2015 от 02.02.2015).
В Отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты по реализации задач, определенных федеральным и областным законодательством и нашедшим свое отражение в годовом плане работы.
1.1 Особенности, приоритеты и виды деятельности
Контрольно-счетной палаты в отчетном году
Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты неразрывно связаны с процессами совершенствования законодательства, регламентирующего вопросы внешнего государственного финансового контроля. 2014 год стал годом дальнейшего совершенствования правового регулирования в сфере внешнего государственного финансового контроля.
На деятельность Контрольно-счетной палаты оказало непосредственное влияние изменение федерального законодательства.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены значительные изменения в Бюджетный кодекс РФ, а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях, усилены меры государственного и муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Данным Федеральным законом уточнено понятие государственного (муниципального) финансового контроля и установлены его виды: внешний и внутренний, предварительный (осуществляемый в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений) и последующий (проводимый по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности). Определены объекты и методы государственного (муниципального) финансового контроля. Детально разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля.
Поправками, внесенными в КоАП РФ, уточнены и введены ряд новых составов правонарушений в сфере бюджетного законодательства. В результате указанных изменений должностным лицам Контрольно-счетной палаты предоставлено право возбуждения дел об административных правонарушениях по 23 составам.
В рамках новых законодательных полномочий Контрольно-счетной палаты в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях по новым составам административных правонарушений. В отчетном году должностными лицами Контрольно-счетной палаты составлено 3 протокола и завершено административное производство по 2 административным делам - два должностных лица подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа. Факты выявленных административных правонарушений свидетельствуют о недостаточном правовом просвещении руководителей объектов контроля в вопросах усиления административной ответственности при управлении и распоряжении бюджетными ресурсами.
В 2014 году к новшествам в деятельности Контрольно-счетной палаты следует отнести финансово-экономическую экспертизу проектов государственных программ Курской области. Изменение Администрацией Курской области порядка разработки государственных программ Курской области способствовало их всестороннему анализу и предупреждению каких-либо недостатков в финансово-экономической составляющей проекта государственной программы.
Финансово-экономическая экспертиза государственных программ Курской области в 2014 году осуществлена в отношении 65 проектов государственных программ, проведен мониторинг представления главными распорядителями средств областного бюджета (ответственными исполнителями государственных программ) для проведения финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ в Контрольно-счетную палату и реализации ими замечаний и предложений, отраженных в заключениях Контрольно-счетной палаты.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Им регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Данным Федеральным законом на Контрольно-счетную палату возложена обязанность осуществления аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг. В этих целях Контрольно-счетная палата приступила к осуществлению анализа и оценки результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
В ходе проведения контрольных мероприятий уделялось внимание анализу и оценке информации о законности осуществления расходов на закупки. В том числе, при проведении 5 проверок рассматривались вопросы исполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В отчетном году был проведен анализ выполнения полномочий, возложенных на областные учреждения по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контрольно-счетной палатой в 2014 году по итогам проведенных мероприятий рекомендовано объектам контроля (государственным, муниципальным заказчикам) обратить внимание на обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и размещение в ЕИС информации о принятии антидемпинговых мер (кроме банковских гарантий) в случае снижения НМЦК более чем на 25%. Также рекомендовано повысить ответственность уполномоченных лиц объектов контроля за обеспечение ими полноты и своевременности размещаемой в ЕИС информации.
Вступившими в силу изменениями в Бюджетный кодекс РФ установлен перечень видов бюджетных нарушений и применяемых за их совершение бюджетных мер принуждения, а также определены основания и порядок их применения. Органам внешнего государственного контроля предоставлено право внесения в финансовые органы уведомлений о применении бюджетных мер принуждения. К числу таких мер в частности, отнесено: бесспорное взыскание суммы средств, представленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ, платы за пользование указанными средствами, а также пеней за несвоевременный возврат средств бюджета.
Контрольно-счетной палатой впервые было составлено и направлено в комитет финансов Курской области уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении МО "Кривцовский сельсовет", допустившего превышение доведенного норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на сумму 19,6 тыс. рублей. В соответствии с приказом комитета финансов Курской области от 24.03.2014 № 77 "О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета" применена мера принуждения в виде сокращения предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований на сумму 19,7 тыс. рублей.
Следует отметить, что в отчетном периоде Контрольно-счетная палата приступила к выполнению дополнительных полномочий без увеличения численности.
Важнейшим направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в 2014 году было проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволили оценить степень реализации стратегических целей и приоритетов Курской области, обеспеченных финансированием за счет средств областного бюджета.
Контрольно-счетной палатой подготовлена и направлена в Счетную палату Российской Федерации по запросу Аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.И. Штогрина информация по итогам анализа обоснованности и эффективности предоставленных налоговых льгот, в том числе их востребованности по региональным налогам, и их влияния на поступление доходов в областной бюджет за период 2010 - 2011 годов.
Контрольно-счетной палатой проведен комплекс мероприятий по контролю в таких сферах как молодежная политика, образование, медицина, занятость и трудоустройство населения, в том числе трудоустройство инвалидов, дорожной деятельности. Осуществлены контрольные мероприятия в отношении вопросов законности и эффективности расходования средств муниципальными образованиями Курской области. Продолжалась работа по контролю в вопросе приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Деятельность Контрольно-счетной палаты была сосредоточена на:
контроле реализации и оценке эффективности государственных программ, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области, на модернизацию здравоохранения и совершенствование судебно-медицинской службы в Курской области, на реализацию молодежной политики, на организацию оздоровления и отдыха детей;
оценку эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ (доля акций которых находится в собственности Курской области);
анализе социально-экономического развития Курской области с 2000 по 2013 год и I полугодие 2014 года (по оперативным данным) в разрезе отдельных показателей;
анализе отдельных направлений социально-экономического развития Курской области с учетом данных 2013 года.
В сфере межбюджетных отношений Контрольно-счетная палата концентрировала усилия на контроле за соблюдением законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета ряду муниципальных образований Курской области.
Контрольные мероприятия в отчетном году проводились в Золотухинском, Курчатовском, Курском, Черемисиновском муниципальных районах, в городах Курчатов, Обоянь, Рыльск, Суджа, Малогнеушевском сельсовете Рыльского района, Пашковском сельсовете Курского района.
По итогам проведенных контрольных мероприятий выработаны рекомендации и даны предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков при формировании и исполнении местных бюджетов, укреплению их доходной базы.
Эффективность реализации полномочий Контрольно-счетной палаты неразрывно связана с:
совершенствованием научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты;
использования современных информационных технологий, с учетом возможности удаленного доступа к государственным информационным системам органов государственной власти Курской области;
развитием методологии, направленной на повышение надежности и качества внутреннего финансового контроля органов исполнительной власти;
поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, материально-технического и финансового потенциала Контрольно-счетной палаты как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля;
повышения уровня и качества взаимодействия Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области, а также правоохранительными органами.
Актуальной задачей взаимодействия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов всех уровней является создание единой методологической базы.
В 2014 году Советом контрольно-счетных органов РФ утвержден единый классификатор нарушений, который обеспечит единство подхода в квалификации выявляемых нарушений на основе принципа законности, означающего точное и единообразное соответствие квалифицируемых нарушений требованиям законодательства. Данный классификатор взят за основу, дополнен актами законодательства Курской области и применяется Контрольно-счетной палатой.
1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты
за 2014 год
В 2014 году Контрольно-счетная палата провела 110 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 37 контрольных и 73 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 38 внешних проверок главных администраторов средств областного бюджета. Совместно с муниципальными контрольно-счетными органами проведено 3 контрольных мероприятия. 34 контрольных мероприятия проведено с учетом принципов аудита эффективности.
В отчетном году проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных направлений государственной политики занятости населения Курской области в 2011 - 2013 годах и прошедшем периоде 2014 года.
При проведении в 2014 году контрольных мероприятий рассматривались вопросы исполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе и норм вступившего в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По поручениям и обращениям включено в план и проведено 8 мероприятий, в том числе по обращению депутатов Курской областной Думы - 3, по обращению высшего органа исполнительной власти Курской области - 1 мероприятие и 3 - по обращению Счетной палаты РФ, главного федерального инспектора по Курской области, органов местного самоуправления.
При проведении плановых мероприятий учитывалась информация, содержащаяся в обращениях граждан и организаций, итоги предыдущих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Проведенными мероприятиями были охвачены 157 объектов, из которых 98 - при проведении контрольных мероприятий.
Для сравнения итогов деятельности за последние пять лет количественные показатели проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий показаны на следующей диаграмме.
В соответствии с Законом Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", Регламентом Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты.
Всего за 2014 год проведено 35 заседаний коллегии Контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 140 вопросов.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата информировала Курскую областную Думу, Губернатора Курской области, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались председателю Курской областной Думы, а также на оперативных совещаниях и на заседаниях ее профильных комитетов, направлялись информационные письма заместителям Губернатора Курской области - кураторам главных администраторов средств областного бюджета по вопросам, требующим безотлагательного рассмотрения.
Общая сумма выявленных финансовых нарушений и недостатков при расходовании средств бюджетной системы составила 1057,5 млн. рублей.
Кроме финансовых нарушений установлены нарушения порядка управления и распоряжения государственной собственностью на общую сумму 3023,3 млн. рублей.
Выявленные финансовые нарушения при использовании бюджетных средств за 2014 год распределились по источникам финансирования следующим образом:
За отчетный год выявлено нарушений при расходовании финансовых средств на общую сумму 1057,5 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета - 930,3 млн. рублей, что составляет 4,7% от общего объема проверенных средств областного бюджета - 19778,9 млн. рублей.
Основная доля финансовых нарушений выявлена при расходовании объектами контроля средств областного бюджета 87,9% от общей суммы финансовых нарушений (1057,5 млн. рублей).
Если условно сопоставить нарушения при расходовании средств областного бюджета, то это 2,1% от общего объема расходов (44649,1 млн. рублей), которые были утверждены в областном бюджете на 2014 год.
В 2014 году сумма выявленного нецелевого использования бюджетных средств составляет незначительную долю менее 0,1%. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 68,8 тыс. рублей.
Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 43,9 тыс. рублей установлено при проведении проверки законности и эффективности расходования средств бюджета муниципального образования "Малогнеушевский сельсовет" Рыльского района Курской области за прошедший период 2014 года.
Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты в 2014 году, приведены в таблице.
N
п/п
Показатели
Ед. изм.
Значение
Основные полномочия контрольно-счетного органа
1.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего
ед.
110
в том числе:
1.1.
контрольных мероприятий
ед.
37
1.2.
экспертно-аналитических мероприятий
ед.
73
1.3.
на основании поручений законодательных органов субъекта Российской Федерации
ед.
3
1.4.
на основании предложений и запросов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
ед.
1
2.
Проведено аудитов эффективности
ед.
1
3.
Проведено аудитов в сфере закупок
ед.
0
4.
Подготовлено экспертных заключений на проекты законов о бюджете субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов
ед.
11
5.
Подготовлено экспертных заключений по результатам финансово-экономической экспертизы, всего
ед.
207
в том числе:
ед.
5.1
проектов законов субъекта Российской Федерации
ед.
89
5.2
проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации
ед.
53
5.3
государственных программ субъекта Российской Федерации
ед.
65
6.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (без неэффективного использования государственных средств), всего
млн. руб.
1048,8
в том числе:
6.1.
нецелевое использование средств
млн. руб.
0,07
7.
Выявлено неэффективное использование государственных средств
млн. руб.
3,3
7.1.
Выявлено неэффективное использование средств местных бюджетов
млн. руб.
5,4
8
Устранено финансовых нарушений
млн. руб.
10,6
9
Выявлено нарушений законодательства при управлении государственным (муниципальным) имуществом
млн. руб.
3023,3
10
Устранено нарушений в управлении государственным (муниципальным) имуществом
млн. руб.
2086,0
Стандарты внешнего государственного и муниципального контроля
11.
Подготовлено стандартов внешнего государственного и муниципального контроля, всего
ед.
4
Представления и предписания контрольно-счетного органа
12.
Количество направленных представлений и предписаний
ед.
64
13.
Количество представлений и предписаний, снятых с контроля (исполненных) за отчетный период
ед.
60
14.
Количество материалов контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органы
ед.
10
Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетных органов
15.
Наличие официального сайта
да/нет
Да
16.
Наличие информации о деятельности контрольно-счетного органа
да/нет
Да
17.
Количество посещений сайта контрольно-счетного органа
ед.
4295
Состав и структура контрольно-счетного органа
18.
Установленная штатная численность контрольно-счетного органа
чел.
25,25
Гарантии прав проверяемых органов и организаций
19.
Жалобы, исковые требования на действия контрольно-счетного органа, всего
ед.
0
в том числе:
19.1
решения судов
ед.
0
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа
20.
Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа в отчетном году
млн. руб.
21,1
Наибольший объем вскрытых нарушений представляют нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 315,3 млн. рублей (29,8 процента всего объема нарушений - 1057,5 млн. рублей).
Так, например, расходы комитета по физической культуре и спорту Курской области на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания АУКО "Спортивно-концертный комплекс" в 2013 году в сумме 8,5 млн. рублей отнесены на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов РФ (11 03 "Спорт высших достижений") в нарушение приказа Минфина РФ от 21.12.2012 № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ". Расходы по предоставленной субсидии на финансовое обеспечение государственного задания АУКО "Арена" в сумме 46,0 млн. рублей также отнесены на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов РФ.
Комитетом по труду и занятости населения Курской области при финансировании СОКУ "Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы РФ" допущено нарушение при отражении расходов учреждения в сумме 16,8 млн. рублей по подразделу бюджетной классификации 0113 "Другие общегосударственные вопросы" вместо подраздела 0311 "Миграционная политика". Аналогичные нарушения также были отмечены в комитете строительства и архитектуры Курской области.
В муниципальных образованиях Курской области также выявлены факты нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.
Администрацией Черемисиновского района расходы на содержание управления финансов района в сумме 2,9 млн. рублей отнесены на ненадлежащий подраздел расходов бюджетной классификации (01 06 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) надзора"). Аналогичное нарушение установлено в Администрации Курчатовского района при отражении расходов в 2013 и 2014 годах в сумме 4,5 млн. рублей на МКУ "Управление обеспечения деятельности Администрации Курчатовского района Курской области".
На втором месте среди выявленных нарушений это нарушения норм Бюджетного кодекса РФ - 277,9 млн. рублей (26,3 процента). Здесь следует отметить нарушения при принятии бюджетных обязательств - в отсутствие, либо с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств, ранее - сроков их доведения. Наибольший объем указанных нарушений допущен комитетом здравоохранения Курской области путем заключения договоров и государственных контрактов на поставку лекарственных препаратов с превышением объема лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 17.12.2013 на общую сумму 106,0 млн. рублей.
Контрольно-счетной палатой выявлены нарушения трудового законодательства, связанные с вопросами начисления и выплаты заработной платы на сумму 185,5 млн. рублей (17,5 процента). В частности, проведенными проверками ряда учреждений здравоохранения установлены нарушения при начислении и выплате заработной платы на общую сумму 174,2 млн. рублей, которые сводятся к:
осуществлению выплат стимулирующего характера без проведения оценки деятельности на основе критериев (ОБУЗ "Курский городской клинический перинатальный центр", ОБУЗ Золотухинская ЦРБ", ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ");
назначению руководством ЛПУ дополнительных надбавок для отдельных категорий персонала, не предусмотренных локальными положениями об оплате труда (ОБУЗ "Золотухинская ЦРБ", ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ", ОБУЗ "Курский городской клинический перинатальный центр", ОБУЗ "Курская городская больница № 3");
несоответствию проведенной оценки фактическим результатам деятельности работников за отчетный период (или отсутствие подтверждающих оценку документов), приводящие к необоснованному начислению стимулирующих выплат или их необоснованному уменьшению (установлены по отдельным работникам в ОБУЗ "Обоянская ЦРБ", ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ", ОБУЗ "Курская городская больница № 3", ОБУЗ "Курская городская детская поликлиника № 7");
неравным условиям оплаты труда работников по основной должности и по внутреннему совместительству в части назначения выплат стимулирующего характера (выплаты по совмещаемой должности либо не устанавливались, либо устанавливались в размере меньшем, чем по основной должности), что является нарушением статей 3, 132 и 135 Трудового кодекса РФ (ОБУЗ "Курская городская клиническая больница № 3", ОБУЗ "Курская городская детская поликлиника № 7").
Нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд составили 128,7 млн. рублей (12,2 процента). В частности, нарушения на 102,6 млн. рублей допущены комитетом здравоохранения Курской области при расходовании средств областного бюджета на оплату бесплатно отпущенных населению медикаментов без формирования государственного заказа, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе проверок установлен ряд случаев нарушения формирования государственных заданий. Государственные задания формируются в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год, соответственно, действующее Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями не позволяет выполнить требования Бюджетного кодекса РФ в части использования показателей государственного задания при составлении проекта областного бюджета (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
Значительное количество нарушений и недостатков выявлено при анализе формирования и выполнения муниципального задания МБОУ "СОШ № 30" на 2012 - 2014 годы. Отсутствие четкого механизма формирования показателей муниципального задания приводит к использованию формального подхода к формированию задания, что не соответствует принципам, установленным Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
А в управлении ветеринарии Курской области за 2013 и 2014 годы для формирования государственного задания действовали разные нормативы затрат на оказание бюджетными учреждениями ветеринарии одних и те же видов услуг по каждому учреждению. Фактически стоимость государственной услуги сформирована управлением ветеринарии области расчетным путем, исходя из планового объема субсидий, предусмотренного законом о бюджете на очередной финансовый год, и объема государственных услуг. При этом отдельными бюджетными учреждениями ветеринарии плановые показатели перевыполнены в разы. Перевыполнение за 2013 год отдельных показателей говорит о формальном подходе управления ветеринарии Курской области к разработке и утверждению плановых назначений показателей государственных услуг.
Аналогичный подход при формировании затрат на единицу государственной работы за период с 2012 - 2014 годы - от объема бюджетных средств использовался в комитете лесного хозяйства Курской области.
Условное распределение выявленных средств, использованных с нарушением законодательства, представлено на следующей диаграмме:
Контрольно-счетной палатой при приведении плановых мероприятий 2014 года выявлены нарушения и недостатки в вопросах управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности.
Наибольшая сумма (в стоимостном выражении) нарушений и недостатков в учете и распоряжении государственным имуществом выявлена в подведомственном комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области областном казенном учреждении "Инженерная компания". Неотражение в бухгалтерском учете казенного учреждения 582 объектов газификации - сооружений балансовой стоимостью 2020,7 млн. рублей привело к искажению бюджетной отчетности за 2013 год. Без надлежащего оформления учреждением переданы коммерческой организации 229 объектов газораспределительных систем балансовой стоимостью 855,9 млн. рублей.
Кроме этого, по данным встречных проверок в 3 открытых акционерных обществах, в уставные капиталы которых в проверяемом периоде вложены средства областного бюджета, - ОАО "Региональный центр навигационных услуг по Курской области", ОАО "Курскоблводоканал" и ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области", проведенных в ходе экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ (доля акций которых находится в собственности Курской области) за 2011 - 2012 годы и прошедший период 2013 года" установлены факты неодобрения сделок до их совершения советами директоров обществ или общими собраниями акционеров.
Доходность областных инвестиций, вложенных в уставные капиталы акционерных обществ в 2011 году, была минимальной - всего 0,1%, в 2012 году составила 1,0%, что более чем в 8 раз ниже ставки рефинансирования Банка России (с начала 2012 г. ставка рефинансирования составляла 8% годовых, с 14 сентября 2012 г. - 8,25% годовых).
По итогам 2012 года и за 9 месяцев 2013 года в 3 акционерных обществах (за исключением итогов деятельности ОАО "Курскоблводоканал" за 9 месяцев 2013 года) стоимость чистых активов сложилась меньше уставного капитала, в связи с чем существует риск возникновения необходимости приведения стоимости чистых активов в соответствие с величиной уставного капитала.
Контрольно-счетная палата отмечала, что сложившаяся ситуация может привести к необходимости ликвидации обществ, соответственно существует риск потерь областного бюджета в части вложенных в уставные капиталы средств областного бюджета.
Основные итоговые показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за пятилетний период с 2010 по 2014 годы приведены в следующей таблице:
Основные итоговые показатели деятельности
Контрольно-счетной палаты за пятилетний период
Годы
Количество проведенных мероприятий
Охвачено контролем проверяемых органов и организаций
Количество направленных представлений и предписаний
Сумма выявленных финансовых нарушений (млн. руб.)
экспертно-аналитических
контрольных
Всего
в т.ч. нецелевое использование средств
2010
69
32
160
90
4063,7
194,9
2011
58
42
162
59
4542,0
3,5
2012
60
33
191
72
2659,3
0,4
2013
174
33
281
66
918,4
0,2
2014
73
37
157
64
1057,5
0,07
Итого
434
177
951
351
13240,9
199,07
Являясь органом государственного финансового контроля, действующим в интересах Курской области, Контрольно-счетная палата прикладывает все усилия к недопущению нарушения федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных структур, так и иных участников бюджетного процесса, а также институты гражданского общества, широкие слои населения.
Реализуя свои полномочия по выявлению, предупреждению и устранению фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов и государственной (муниципальной) собственности Контрольно-счетная палата направила в 2014 году 60 представлений и 4 предписания объектам контроля.
Фактические результаты исполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты с 2014 года выносятся на рассмотрение коллегии Контрольно-счетной палаты, которая на регулярной основе рассматривает их с участием представителей Контрольно-счетной палаты и руководителей государственных органов исполнительной власти или их представителей, являющихся ответственными за исполнение представлений, что положительно отражается на исполнении представлений и реализации предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты.
В направленных в 2014 году предписаниях и представлениях содержалось 271 предложение Контрольно-счетной палаты о необходимости принятия мер по предупреждению и устранению нарушений при использовании бюджетных средств и управлении государственной собственностью. Реализовано 261 предложение Контрольно-счетной палаты.
Требования Контрольно-счетной палаты по 4 предписаниям полностью исполнены. Из 60 представлений исполнено 56, частично исполнено 3 и не исполнено по причине не истечения срока и необходимости для объектов контроля большего времени для устранения выявленных недостатков и нарушений 1 представление.
В сравнении с предыдущими годами (2011 - 2014) исполнение представлений и предписаний представлено на следующей диаграмме:
При осуществлении выборочного контроля исполнения представлений Контрольно-счетной палаты в 2014 году два должностных лица привлечены к административной ответственности.
Для сравнения показатели исполнения предложений Контрольно-счетной палаты, содержащихся в представлениях и предписаниях Контрольно-счетной палаты за 2011 - 2014 годы, даны на диаграмме:
В 2011 году процент исполнения предложений Контрольно-счетной палаты составил 82,5% (исполнено 160 из 194 предложений), в 2012 году - 97,4% (исполнено 224 из 230), в 2013 году 92,7 (исполнено 306 из 330), а в 2014 году - 96,3% (исполнено 261 из 271).
За отчетный год по сравнению с 2011 годом количество предложений Контрольно-счетной палаты объектам контроля по устранению и предупреждению нарушений выросло почти в 1,4 раза, а количество исполненных предложений - в 1,6 раза.
В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отчетного года Контрольно-счетная палата выявила ряд проблемных вопросов в правоприменении регионального законодательства, которые требовали совершенствования, в том числе более четкой регламентации правоотношений.
Контрольно-счетная палата направляла органам государственной власти Курской области и органам местного самоуправления свои предложения о необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты) или принятии новых актов, необходимых для устранения пробелов правового регулирования. С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления Курской области за 2014 год принят 41 нормативный правовой акт (муниципальный правовой акт), включая акты, которыми внесены соответствующие изменения и дополнения в ранее принятые нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты). Их перечень дан в приложении № 1 (не приводится) к Отчету.
Это без учета работы по вопросам проведения финансово-экономических экспертиз и экспертиз проектов законов об областном бюджете, о бюджете территориального внебюджетного фонда и внесении изменений и дополнений в них. По данному направлению деятельности учтены замечания и предложения Контрольно-счетной палаты при принятии 43 нормативных правовых актов, в том числе 18 государственных программ Курской области.
Одним из итогов рассмотрения руководством объектов контроля результатов проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий является принятие дисциплинарных мер к лицам, допустившим нарушения.
В отчетном периоде 15 работников привлечены руководством проверенных организаций к дисциплинарной ответственности
За 2014 год в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы по решениям коллегии Контрольно-счетной палаты и запросам правоохранительных органов направлено 10 материалов по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Деятельность Контрольно-счетной палаты по вопросам стандартизации, методического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты, взаимодействия с органами государственной власти, со Счетной палатой РФ и другими контрольно-счетными органами за 2014 год дана в приложении № 3 (не приводится) к настоящему Отчету.
Контрольно-счетная палата открыта для всех заинтересованных в информации лиц. На сайте Контрольно-счетной палаты регулярно размещается и обновляется информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также об иных событиях и документах Контрольно-счетной палаты. Интерес к данному сайту подтверждает количество его посещений, которое по итогам прошедшего года составило более четырех тысяч.
3. Общая характеристика контрольных мероприятий
В отчетном году проведено 37 контрольных мероприятий. Из них проведен 1 аудит эффективности использования бюджетных средств и 34 мероприятия с использованием принципов аудита эффективности. Проведенные контрольные мероприятия условно можно сгруппировать следующим образом:
по вопросам здравоохранения проведено 7 мероприятий;
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 1 проверка;
в муниципальных образованиях Курской области - 10 проверок;
в органах управления Курской области - 11 проверок;
7 проверок - областных целевых и государственных программ Курской области, включая ведомственные программы.
Проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных направлений государственной политики занятости населения Курской области в 2011 - 2013 годах и прошедшем периоде 2014 года.
Краткие итоги проведенных контрольных мероприятий по руководителям рабочих групп даны в приложении № 2 (не приводится) к Отчету.
------------------------------------------------------------------