Постановление администрации г. Курчатова Курской области от 07.10.2015 N 1223 "Об утверждении основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики города Курчатова на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРЧАТОВА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2015 г. № 1223
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДА КУРЧАТОВА НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2017 И 2018 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Положения о бюджетном процессе в городе Курчатове, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 27.12.2007 № 80, администрация города Курчатова постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Курчатова на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (приложение).
2. Контроль за исполнением постановления возложить на и.о. начальника управления финансов города Курчатова Афанасьеву Н.Н.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города
И.В.КОРПУНКОВ
Приложение
Утверждено
постановлением
администрации города
от 7 октября 2015 г. № 1223
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА КУРЧАТОВА
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Курчатова на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с пунктом 14 Положения о бюджетном процессе в городе Курчатове, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 27.12.2007 № 80, в целях решения задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014, а также с учетом Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов от 01.07.2015 и Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов от 27.07.2015.
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Курчатова содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики города Курчатова (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на обеспечение дальнейшего устойчивого социально-экономического развития города Курчатова и на решение социально-экономических задач, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года: на улучшение качества жизни населения, на поддержку экономического роста, на повышение эффективности управления общественными финансами, на обеспечение прозрачности бюджетного процесса.
Для достижения поставленных целей необходимо сосредоточить усилия органов местного самоуправления города Курчатова и создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Курчатова;
- определение приоритетных направлений бюджетных расходов, повышение их эффективности;
- обеспечение выполнения в полном объеме утвержденных муниципальных заданий муниципальными учреждениями;
- достижение оптимального соотношения поставленных результатов и финансового обеспечения;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ);
- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
- совершенствование муниципального финансового контроля;
- повышение открытости и прозрачности финансовой деятельности.
II. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
в 2011 - 2014 годах и в 1-м полугодии 2015 года
В 2011 - 2014 годах администрацией города Курчатова проводилась ответственная и прозрачная бюджетная и налоговая политика в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленная на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа.
Доходы бюджета городского округа в 2014 году получены в объеме 779,7 млн. руб. и увеличились за 2011 - 2014 годы на 137,2 млн. рублей, или на 21,2%.
Расходы бюджета городского округа за 2014 год исполнены в объеме 852,9 млн. рублей и увеличились за 2011 - 2014 годы на 190,1 млн. рублей, или на 28,7%.
Динамика основных показателей бюджета города Курчатова за 2011 - 2014 годы:
Наименование
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
ДОХОДЫ
642480
675151
763102
779699
Налоговые и неналоговые
384152
400864
458370
304810
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
259328
274287
304732
474889
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ
238810
277741
312862
493307
Прочие безвозмездные поступления
22512
4240
16280
3704
РАСХОДЫ
662752
693260
783317
852899
Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы - ежегодно более 50% в общем объеме расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в городском округе осуществлены следующие меры:
- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых обязательств по выплате заработной плате работникам бюджетной сферы;
- обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года - достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы, утвержденные в "дорожных картах";
- реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Курчатова, утвержденный постановлением администрации города Курчатова от 26.12.2013 № 1923;
- реализуется План мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджета города Курчатова, утвержденный постановлением администрации г. Курчатова от 27.09.2013 № 1412;
- осуществляется План мероприятий администрации города Курчатова, утвержденный постановлением администрации города от 27 мая 2014 года № 566, по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах".
Для обеспечения эффективного, ответственного и прозрачного управления в сфере общественных финансов как одного из важнейших условий повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, постановлением администрации города Курчатова от 01.09.2014 № 948 утверждена Программа по повышению эффективности управления муниципальными финансами в городе Курчатове Курской области на период до 2018 года.
В целях поддержки экономики и социальной сферы города администрацией города Курчатов принимались антикризисные меры, распоряжением Главы администрации города Курчатова от 03.03.2015 № 81-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Курчатове Курской области в 2015 году и на 2016 - 2017 годы.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств в 2011 - 2014 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- осуществлен комплекс мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети муниципальных учреждений в целях выявления и ликвидации неэффективных расходов;
- оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в том числе за счет развития приносящей доход деятельности в муниципальных бюджетных учреждениях;
- оптимизация расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Курчатова с учетом повышения адресности и нуждаемости указанных мер;
- инвентаризация мероприятий городских целевых программ с целью их оптимизации или переноса расходов на более поздний период;
- оптимизация расходов бюджета города, направляемых в виде субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат или недополученных доходов;
- бюджет на 2015 - 2017 годы разработан и утвержден по программному принципу;
- в 2015 году реализуются 16 муниципальных программ, охватывающих все социально значимые сферы.
В рамках повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса бюджет города Курчатова на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов и отчет по исполнению бюджета города за 2014 год подготовлены в формате "Бюджет для граждан" и размещены на официальном портале администрации города Курчатова для привлечения широкого круга населения к обсуждению, а также предоставления в доступной форме информации о местных бюджетах.
Долговая политика города Курчатова осуществляется исходя из поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне и минимизации стоимости его обслуживания.
Показатели муниципального долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных действующим законодательством.
Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики, являются:
- изменение норм законодательства, влекущее за собой снижение доходов бюджета, увеличение расходов бюджета городского округа;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа.
- удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов кредитных организаций.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.
III. Основные направления налоговой политики
Налоговая политика города Курчатова в 2016 - 2018 годах должна быть нацелена на динамичное плановое поступление доходов в городской бюджет, обеспечивающих текущие потребности бюджета, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации действий органов местного самоуправления города Курчатова по увеличению собственных доходов городского бюджета. В 2016 - 2018 годах будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики города Курчатова, определенных в предыдущие годы.
Особенностью формирования налоговых доходов бюджета города Курчатова за предыдущие годы, в текущем периоде является сокращение собственных доходов в связи с изменениями, внесенными в федеральное и областное законодательство.
Меры, принимаемые по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов городского бюджета, способствующие росту налогового потенциала города Курчатова, не приводят к росту собственных доходов бюджета города по причине перераспределений долей налоговых доходов из городского в областной и федеральный бюджет.
Так, поступление налоговых доходов в бюджеты всех уровней от налогоплательщиков города Курчатова за 2014 год по сравнению с 2013 годом увеличилось на 111,9%.
В то же время объем налоговых поступлений в бюджет города Курчатова за тот же период сократился в 2014 году на 38 процентов в связи с уменьшением норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов с 30 до 15 процентов, или на 140 млн. руб. ежегодно.
Тенденция снижения поступлений налоговых доходов в бюджет города сохраняется на протяжении ряда лет. С 2012 года доходная база была уменьшена на 21 млн. руб. по причине зачисления государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафы за административные правонарушения в области дорожного в доход вышестоящих бюджетов.
Привело к сокращению собственных доходов и оспариванию организациями города Курчатова результатов оценки кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 № 15-па.
Так, решением Арбитражного суда Курской области от 03.07.2014 по делу № А3 5-7165/2013 кадастровая стоимость земельных участков ОАО "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала "Курская атомная станция" признана равной их рыночной стоимости, в результате этого сумма налога, уплачиваемого этой организацией, уменьшилась на 25,5 млн. руб. ежегодно.
Налоговая политика муниципального образования "Город Курчатов" реализуется посредством:
- установления ставок и предоставления льгот по налогу на имущество физических лиц;
- установления ставок земельного налога в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, определения порядка, сроков уплаты и предоставления льгот по земельному налогу;
- установления корректирующего коэффициента базовой доходности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, определения видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
Законом Курской области от 10.09.2015 № 84-ЗКО с 1 января 2016 года установлена единая дата начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Подготовлен проект решения Курчатовской городской Думы о налоге на имущество физических лиц, согласно которому на территории города Курчатова предусмотрено установление ставок налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Основными направлениями налоговой политики города Курчатова в предстоящий трехлетний период являются:
- создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики муниципального образования "Город Курчатов";
- повышение уровня и улучшение качества жизни населения города;
- продолжение совместной работы с налоговыми и иными территориальными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными исполнительными органами государственной власти Курской области по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов городского бюджета;
- эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов городского бюджета за поступлением платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности города Курчатова;
- ежегодное проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот по местным налогам, предоставленных решениями Курчатовской городской Думы;
- обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом, проведение оптимизации структуры муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов от его использования и реализации.
Для обеспечения повышения собственного доходного потенциала муниципального образования "Город Курчатов" органам местного самоуправления необходимо продолжить работу с органами государственной власти Курской области в сфере межбюджетных отношений, в частности, по установлению дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов.
Ключевым остается вопрос сбалансированности бюджета города на планируемый период. В этой связи администрации города Курчатова следует продолжить работу по привлечению в бюджет города безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
VI. Основные направления бюджетной политики
Основными целями бюджетной политики на 2016 - 2018 годы являются:
1. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации государственной политики.
Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
2. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета города Курчатова на основе муниципальных программ.
Это позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
Направления и мероприятия социально-экономической политики города Курчатова, реализуемые в рамках муниципальных программ, должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение.
В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года бюджет города Курчатова будет формироваться в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации (кодов классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицита бюджета). Структура муниципальной программы должна быть сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий целям и задачам муниципальной программы.
Начиная с бюджетов на 2016 - 2018 гг. в состав бюджетной классификации будут введены не только программы и подпрограммы, но и основные мероприятия.
3. Обеспечение бюджетной устойчивости и экономической стабильности.
Данная общая задача включает в себя несколько составляющих:
поддержание безопасного уровня дефицита и муниципального долга, предотвращая, тем самым, условия для возникновения финансовых кризисов;
сохранение объема муниципального долга города Курчатова на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств.
4. Повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг.
Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, культура, физическая культура и спорт.
Ответственность главных распорядителей средств бюджета городского округа должна осуществляться через контроль за выполнением муниципального задания в полном объеме.
Начиная с проекта бюджета на 2016 год формирование муниципального задания осуществляется на основании ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ.
Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания будет рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
5. Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
- проведение публичных слушаний по проекту решения Курчатовской городской Думы о бюджете и по проекту решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;
- размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета города Курчатова на официальном сайте администрации города Курчатова, в том числе в формате "Бюджет для граждан";
- размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ города Курчатова на официальном сайте администрации города Курчатова.
6. Усиление муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов местного самоуправления и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.
Для решения изложенных задач в очередном бюджетном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:
1. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.
2. Совершенствование оплаты труда в бюджетном секторе экономики.
Расходы на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, указанных в "майских" указах Президента Российской Федерации 2012 года, будут пересчитаны исходя из установленных региональными "дорожными картами" в разных сферах деятельности соотношений их зарплаты к средней зарплате в Курской области.
В связи с изменением социально-экономических условий исполнение социальных обязательств в части финансового обеспечения принятых решений по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, предусмотренного указами Президента Российской Федерации, планируется осуществлять с учетом анализа достижения установленных целевых показателей, уточнения динамики заработной платы в Курской области на основании прогноза социально-экономического развития и введения в целях использования для мониторинга реализации указов Президента Российской Федерации статистического показателя "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)".
3. Мониторинг деятельности муниципальных учреждений с целью оптимизации их расходов.
В итоге бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни в городе Курчатове, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития городского округа.
4. Одним из необходимых условий обеспечения эффективности муниципальных финансов является продолжение работы по построению системы открытости деятельности муниципальных органов на базе системы "Электронный бюджет".
Планируется внедрить компоненты системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета и бюджетных смет получателей средств местного бюджета, управлению муниципальным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов местного бюджета.
Планируется участие в дальнейшем совершенствовании процедур учета бюджетных и денежных обязательств с последующей передачей функций по учету в органы Федерального казначейства и отменой обязанности ведения учета обязательств получателями бюджетных средств.
С 2016 года предусмотрено формирование и ведение в системе "Электронный бюджет" реестров источников доходов бюджетов всей бюджетной системы РФ, что позволит систематизировать платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов всей бюджетной системы, в том числе платежи за оказание муниципальных услуг, обеспечить корректность формирования первичных учетных документов о начислении доходов и распоряжений о переводе денежных средств.
V. Направления оптимизации муниципального долга
Политика управления муниципальным долгом города Курчатова в 2016 - 2018 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
Прогнозируемое поступление доходов городского бюджета на 2016 - 2018 годы не позволит сформировать бездефицитный бюджет. При этом основными источниками финансирования дефицита городского бюджета будут служить заемные средства. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на городской бюджет должна оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять финансирование бюджетных обязательств и качественное обслуживание муниципального долга.
Для сохранения экономически безопасных объемов заимствований долговых обязательств и минимизации расходов на их обслуживание необходима реализация следующих направлений:
- мониторинг потребности городского бюджета в финансировании обязательств за счет заемных средств и объемов их привлечения;
- осуществление систематического отбора форм заимствований, максимально соответствующих потребностям городского бюджета и способствующих оптимизации стоимости заимствований;
- привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
- недопустимость образования пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика;
- обеспечение раскрытия информации о долге.
VI. Политика в сфере финансового контроля
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере осуществления закупок, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере закупок не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В целях внедрения единой методики осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита постановлением администрации города Курчатова от 18.06.2014 № 623 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств городского бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов городского бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита городского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями.
Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).
Деятельность администрации города Курчатова в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРЧАТОВА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2015 г. № 1223
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДА КУРЧАТОВА НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2017 И 2018 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Положения о бюджетном процессе в городе Курчатове, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 27.12.2007 № 80, администрация города Курчатова постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Курчатова на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (приложение).
2. Контроль за исполнением постановления возложить на и.о. начальника управления финансов города Курчатова Афанасьеву Н.Н.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города
И.В.КОРПУНКОВ
Приложение
Утверждено
постановлением
администрации города
от 7 октября 2015 г. № 1223
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА КУРЧАТОВА
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Курчатова на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с пунктом 14 Положения о бюджетном процессе в городе Курчатове, утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 27.12.2007 № 80, в целях решения задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014, а также с учетом Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов от 01.07.2015 и Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов от 27.07.2015.
Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики города Курчатова содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики города Курчатова (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на обеспечение дальнейшего устойчивого социально-экономического развития города Курчатова и на решение социально-экономических задач, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года: на улучшение качества жизни населения, на поддержку экономического роста, на повышение эффективности управления общественными финансами, на обеспечение прозрачности бюджетного процесса.
Для достижения поставленных целей необходимо сосредоточить усилия органов местного самоуправления города Курчатова и создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Курчатова;
- определение приоритетных направлений бюджетных расходов, повышение их эффективности;
- обеспечение выполнения в полном объеме утвержденных муниципальных заданий муниципальными учреждениями;
- достижение оптимального соотношения поставленных результатов и финансового обеспечения;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ);
- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
- совершенствование муниципального финансового контроля;
- повышение открытости и прозрачности финансовой деятельности.
II. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
в 2011 - 2014 годах и в 1-м полугодии 2015 года
В 2011 - 2014 годах администрацией города Курчатова проводилась ответственная и прозрачная бюджетная и налоговая политика в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленная на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа.
Доходы бюджета городского округа в 2014 году получены в объеме 779,7 млн. руб. и увеличились за 2011 - 2014 годы на 137,2 млн. рублей, или на 21,2%.
Расходы бюджета городского округа за 2014 год исполнены в объеме 852,9 млн. рублей и увеличились за 2011 - 2014 годы на 190,1 млн. рублей, или на 28,7%.
Динамика основных показателей бюджета города Курчатова за 2011 - 2014 годы:
Наименование
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
ДОХОДЫ
642480
675151
763102
779699
Налоговые и неналоговые
384152
400864
458370
304810
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
259328
274287
304732
474889
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ
238810
277741
312862
493307
Прочие безвозмездные поступления
22512
4240
16280
3704
РАСХОДЫ
662752
693260
783317
852899
Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы - ежегодно более 50% в общем объеме расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в городском округе осуществлены следующие меры:
- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых обязательств по выплате заработной плате работникам бюджетной сферы;
- обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года - достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы, утвержденные в "дорожных картах";
- реализуется План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Курчатова, утвержденный постановлением администрации города Курчатова от 26.12.2013 № 1923;
- реализуется План мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджета города Курчатова, утвержденный постановлением администрации г. Курчатова от 27.09.2013 № 1412;
- осуществляется План мероприятий администрации города Курчатова, утвержденный постановлением администрации города от 27 мая 2014 года № 566, по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах".
Для обеспечения эффективного, ответственного и прозрачного управления в сфере общественных финансов как одного из важнейших условий повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, постановлением администрации города Курчатова от 01.09.2014 № 948 утверждена Программа по повышению эффективности управления муниципальными финансами в городе Курчатове Курской области на период до 2018 года.
В целях поддержки экономики и социальной сферы города администрацией города Курчатов принимались антикризисные меры, распоряжением Главы администрации города Курчатова от 03.03.2015 № 81-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Курчатове Курской области в 2015 году и на 2016 - 2017 годы.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств в 2011 - 2014 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- осуществлен комплекс мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети муниципальных учреждений в целях выявления и ликвидации неэффективных расходов;
- оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в том числе за счет развития приносящей доход деятельности в муниципальных бюджетных учреждениях;
- оптимизация расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Курчатова с учетом повышения адресности и нуждаемости указанных мер;
- инвентаризация мероприятий городских целевых программ с целью их оптимизации или переноса расходов на более поздний период;
- оптимизация расходов бюджета города, направляемых в виде субсидий юридическим лицам в целях возмещения затрат или недополученных доходов;
- бюджет на 2015 - 2017 годы разработан и утвержден по программному принципу;
- в 2015 году реализуются 16 муниципальных программ, охватывающих все социально значимые сферы.
В рамках повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса бюджет города Курчатова на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов и отчет по исполнению бюджета города за 2014 год подготовлены в формате "Бюджет для граждан" и размещены на официальном портале администрации города Курчатова для привлечения широкого круга населения к обсуждению, а также предоставления в доступной форме информации о местных бюджетах.
Долговая политика города Курчатова осуществляется исходя из поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне и минимизации стоимости его обслуживания.
Показатели муниципального долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных действующим законодательством.
Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики, являются:
- изменение норм законодательства, влекущее за собой снижение доходов бюджета, увеличение расходов бюджета городского округа;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа.
- удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов кредитных организаций.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.
III. Основные направления налоговой политики
Налоговая политика города Курчатова в 2016 - 2018 годах должна быть нацелена на динамичное плановое поступление доходов в городской бюджет, обеспечивающих текущие потребности бюджета, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации действий органов местного самоуправления города Курчатова по увеличению собственных доходов городского бюджета. В 2016 - 2018 годах будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики города Курчатова, определенных в предыдущие годы.
Особенностью формирования налоговых доходов бюджета города Курчатова за предыдущие годы, в текущем периоде является сокращение собственных доходов в связи с изменениями, внесенными в федеральное и областное законодательство.
Меры, принимаемые по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов городского бюджета, способствующие росту налогового потенциала города Курчатова, не приводят к росту собственных доходов бюджета города по причине перераспределений долей налоговых доходов из городского в областной и федеральный бюджет.
Так, поступление налоговых доходов в бюджеты всех уровней от налогоплательщиков города Курчатова за 2014 год по сравнению с 2013 годом увеличилось на 111,9%.
В то же время объем налоговых поступлений в бюджет города Курчатова за тот же период сократился в 2014 году на 38 процентов в связи с уменьшением норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов с 30 до 15 процентов, или на 140 млн. руб. ежегодно.
Тенденция снижения поступлений налоговых доходов в бюджет города сохраняется на протяжении ряда лет. С 2012 года доходная база была уменьшена на 21 млн. руб. по причине зачисления государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафы за административные правонарушения в области дорожного в доход вышестоящих бюджетов.
Привело к сокращению собственных доходов и оспариванию организациями города Курчатова результатов оценки кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 № 15-па.
Так, решением Арбитражного суда Курской области от 03.07.2014 по делу № А3 5-7165/2013 кадастровая стоимость земельных участков ОАО "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала "Курская атомная станция" признана равной их рыночной стоимости, в результате этого сумма налога, уплачиваемого этой организацией, уменьшилась на 25,5 млн. руб. ежегодно.
Налоговая политика муниципального образования "Город Курчатов" реализуется посредством:
- установления ставок и предоставления льгот по налогу на имущество физических лиц;
- установления ставок земельного налога в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, определения порядка, сроков уплаты и предоставления льгот по земельному налогу;
- установления корректирующего коэффициента базовой доходности по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, определения видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
Законом Курской области от 10.09.2015 № 84-ЗКО с 1 января 2016 года установлена единая дата начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Подготовлен проект решения Курчатовской городской Думы о налоге на имущество физических лиц, согласно которому на территории города Курчатова предусмотрено установление ставок налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Основными направлениями налоговой политики города Курчатова в предстоящий трехлетний период являются:
- создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики муниципального образования "Город Курчатов";
- повышение уровня и улучшение качества жизни населения города;
- продолжение совместной работы с налоговыми и иными территориальными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными исполнительными органами государственной власти Курской области по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов городского бюджета;
- эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов городского бюджета за поступлением платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности города Курчатова;
- ежегодное проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот по местным налогам, предоставленных решениями Курчатовской городской Думы;
- обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом, проведение оптимизации структуры муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов от его использования и реализации.
Для обеспечения повышения собственного доходного потенциала муниципального образования "Город Курчатов" органам местного самоуправления необходимо продолжить работу с органами государственной власти Курской области в сфере межбюджетных отношений, в частности, по установлению дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов.
Ключевым остается вопрос сбалансированности бюджета города на планируемый период. В этой связи администрации города Курчатова следует продолжить работу по привлечению в бюджет города безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
VI. Основные направления бюджетной политики
Основными целями бюджетной политики на 2016 - 2018 годы являются:
1. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации государственной политики.
Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
2. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета города Курчатова на основе муниципальных программ.
Это позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
Направления и мероприятия социально-экономической политики города Курчатова, реализуемые в рамках муниципальных программ, должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение.
В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года бюджет города Курчатова будет формироваться в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации (кодов классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицита бюджета). Структура муниципальной программы должна быть сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий целям и задачам муниципальной программы.
Начиная с бюджетов на 2016 - 2018 гг. в состав бюджетной классификации будут введены не только программы и подпрограммы, но и основные мероприятия.
3. Обеспечение бюджетной устойчивости и экономической стабильности.
Данная общая задача включает в себя несколько составляющих:
поддержание безопасного уровня дефицита и муниципального долга, предотвращая, тем самым, условия для возникновения финансовых кризисов;
сохранение объема муниципального долга города Курчатова на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств.
4. Повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг.
Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, культура, физическая культура и спорт.
Ответственность главных распорядителей средств бюджета городского округа должна осуществляться через контроль за выполнением муниципального задания в полном объеме.
Начиная с проекта бюджета на 2016 год формирование муниципального задания осуществляется на основании ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ.
Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания будет рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
5. Прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
- проведение публичных слушаний по проекту решения Курчатовской городской Думы о бюджете и по проекту решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;
- размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета города Курчатова на официальном сайте администрации города Курчатова, в том числе в формате "Бюджет для граждан";
- размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ города Курчатова на официальном сайте администрации города Курчатова.
6. Усиление муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов местного самоуправления и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.
Для решения изложенных задач в очередном бюджетном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:
1. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.
2. Совершенствование оплаты труда в бюджетном секторе экономики.
Расходы на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, указанных в "майских" указах Президента Российской Федерации 2012 года, будут пересчитаны исходя из установленных региональными "дорожными картами" в разных сферах деятельности соотношений их зарплаты к средней зарплате в Курской области.
В связи с изменением социально-экономических условий исполнение социальных обязательств в части финансового обеспечения принятых решений по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, предусмотренного указами Президента Российской Федерации, планируется осуществлять с учетом анализа достижения установленных целевых показателей, уточнения динамики заработной платы в Курской области на основании прогноза социально-экономического развития и введения в целях использования для мониторинга реализации указов Президента Российской Федерации статистического показателя "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)".
3. Мониторинг деятельности муниципальных учреждений с целью оптимизации их расходов.
В итоге бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни в городе Курчатове, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития городского округа.
4. Одним из необходимых условий обеспечения эффективности муниципальных финансов является продолжение работы по построению системы открытости деятельности муниципальных органов на базе системы "Электронный бюджет".
Планируется внедрить компоненты системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета и бюджетных смет получателей средств местного бюджета, управлению муниципальным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов местного бюджета.
Планируется участие в дальнейшем совершенствовании процедур учета бюджетных и денежных обязательств с последующей передачей функций по учету в органы Федерального казначейства и отменой обязанности ведения учета обязательств получателями бюджетных средств.
С 2016 года предусмотрено формирование и ведение в системе "Электронный бюджет" реестров источников доходов бюджетов всей бюджетной системы РФ, что позволит систематизировать платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов всей бюджетной системы, в том числе платежи за оказание муниципальных услуг, обеспечить корректность формирования первичных учетных документов о начислении доходов и распоряжений о переводе денежных средств.
V. Направления оптимизации муниципального долга
Политика управления муниципальным долгом города Курчатова в 2016 - 2018 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
Прогнозируемое поступление доходов городского бюджета на 2016 - 2018 годы не позволит сформировать бездефицитный бюджет. При этом основными источниками финансирования дефицита городского бюджета будут служить заемные средства. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на городской бюджет должна оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять финансирование бюджетных обязательств и качественное обслуживание муниципального долга.
Для сохранения экономически безопасных объемов заимствований долговых обязательств и минимизации расходов на их обслуживание необходима реализация следующих направлений:
- мониторинг потребности городского бюджета в финансировании обязательств за счет заемных средств и объемов их привлечения;
- осуществление систематического отбора форм заимствований, максимально соответствующих потребностям городского бюджета и способствующих оптимизации стоимости заимствований;
- привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
- недопустимость образования пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика;
- обеспечение раскрытия информации о долге.
VI. Политика в сфере финансового контроля
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере осуществления закупок, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере закупок не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В целях внедрения единой методики осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита постановлением администрации города Курчатова от 18.06.2014 № 623 утвержден Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств городского бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов городского бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита городского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями.
Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).
Деятельность администрации города Курчатова в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.
------------------------------------------------------------------